服务业助企纾困地方工作亮点成效之三 | 上海市创新方法、多措并举 推进服务业纾困工作落实落地

3月以来,上海面临常态化疫情防控以来最严峻的考验。在国家发展改革委指导支持下,上海市发展改革委会同各相关部门,全力推动《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)落实落地。在具体工作中,坚持贯彻中央精神与上海实际相结合、政策供给与市场需求相结合、纾困帮扶与长远发展相结合,对内建立健全多层次政策体系,做好规定动作和自选动作,打好政策组合拳;对外滚动发布申请指南,做好实施细则制定和政策咨询,强化政策牵引力。  一、建立健全全市服务业助企纾困政策体系  1.建立政策台账,持续滚动更新。上海市按照“国家政策分解清单(共43项)”、“市级新增配套政策清单(共5项)”、“尚在有效期的其他政策清单(共7项)”等进行分类,汇总形成三份政策台账,各台账又按照“可操作、正在推进落实”、“需制定实施细则”等分门别类。上海市发展改革委牵头做好政策状态滚动汇总更新,对各项政策举措明确节点目标、责任单位。  2.发布申请指南,推动政策直达。按照“务实、简便、有效”导向,在三份政策台账基础上,上海市发展改革委等二十个单位共同编撰《上海市服务业纾困政策汇编和申请指南》(以下简称《申请指南》)。《申请指南》按行业分四大类共51条政策,其中普惠性纾困扶持措施23条、餐饮业及零售业纾困扶持措施11条、旅游业纾困扶持措施6条、运输业及民航业纾困扶持措施11条。各项政策均列明了申请和咨询方式,部分政策实现免申即享,推动政策直达市场主体。《申请指南》于3月29日通过“上海发布”“上海发展改革”等微信公众号公开发布,随后央视新媒体、澎湃新闻等主流媒体第一时间报道转载,有效提升了政策透明度和实效性。  3.出台面上政策,强化点面结合。为更大力度支持相关行业和企业克服困难、恢复发展,3月29日上海市同步发布《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》,从支持疫情防控阻击战、减轻各类企业负担、加大金融支持力度、做好援企稳岗工作、支持困难行业恢复发展、保持全市生产生活平稳有序等六方面提出21项支持措施。  二、全力推进各项服务业纾困政策落实落地  1.克服疫情影响,加强政策解读。《申请指南》涉及财政、税务、国资、商务等多个条线十几家单位。上海市有关单位克服疫情影响,安排熟悉业务的专门人员,通过呼叫转移等方式在规定时间接听电话,确保热线畅通有效;同时,认真准备问题答复口径,避免回复不清楚、互相推诿等情况。此外,根据后续配套政策和实施细则出台情况,各部门加强沟通,上海市发展改革委对《申请指南》进行滚动更新,目前已更新至第三版。  2.用好服务热线,及时回应关切。12345市民热线往往是群众开展政策咨询的第一选择。上海市发展改革委主动与市热线办联系,将《申请指南》以及相关细则推送给接线员,及时高效回应相关咨询需求。为保证疫情期间电话正常,12345工作人员安排专人留守,截至5月6日共完成服务业纾困政策咨询超过600件。同时,及时了解12345每日动态,对群众关心的问题进行梳理总结,更好为市场主体服务。  3.推动细则出台,加强政策配套。上海市各相关部门努力克服疫情影响、即刻行动,抓紧制定发布本领域配套政策和实施细则,并积极采用精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施将助企纾困政策落到实处。目前,国家《若干政策》中需地方层面制定实施细则的各项政策,上海市均已出台落地。同时,市国资委、市科委、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局等相关部门共出台近20项配套政策;各区也结合实际,积极出台具体实施办法,并通过同步出台申请指南等形式推进落实落地。

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