南财合规周报(第49期):国家网信办发布App新规;反垄断法修正草案将进行二次审议

本周(2022.06.13-2022.06.19),平台监管治理动态更新频繁。国家互联网信息办公室发布新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》及《互联网跟帖评论服务管理规定(修订草案征求意见稿)》。此外,反垄断法修正草案将进行二次审议,进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则。   在数字经济发展方面,厦门市司法局就《厦门经济特区数据条例(草案征求意见稿)》公开征求意见,探索对台数据跨境流动制度设计。《中国法院“智慧审判”第三方评估报告(2021)》发布,人工智能、区块链等“黑科技”持续助力智慧法院建设。   在知识产权保护方面,国家知识产权局推出专利年费缴纳延期政策。中国知网向个人用户直接提供查重服务。   全国信息安全标准化技术委员会公布《信息安全技术移动智能终端的移动互联网应用程序(App)个人信息处理活动管理指南》征求意见稿。   最后,让我们把目光投向海外。谷歌因违反俄罗斯个人用户“数据本地化”法规被罚款。高通上诉成功,欧盟高等法院撤销近10亿欧元的罚款。Meta广告领域反对垄断承诺获法国批准。荷兰监管机构称苹果将在约会应用中提供其他支付方式。此外,日本加重对网暴者刑罚,可处以1年监禁。   一、平台监管治理与反垄断   1.国家互联网信息办公室发布新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》   6月14日,国家互联网信息办公室发布新修订的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》(以下简称“《规定》”),自2022年8月1日起施行。   相较于2016年施行的前版《移动互联网应用程序信息服务管理规定》,本次发布的《规定》由11条扩充至27条,除了对部分概念进行更新外,新增对刷榜控评、用户服务协议、应用程序分类管理等方面的要求。   南财点评:新版《规定》对于应用程序提供者和分发平台的义务分别做了细化,进一步明确了信息内容管理主体责任,对应用程序实名制也进行了更细致化的要求。从《规定》实际要求来看,分发平台需要配合并辅助监管部门进行监管,并承担对程序提供者一定的监督和管理责任;而程序提供者在接受监管部门以及分发平台的监管的同时,也需要进行自我约束,积极合规。   2.国家互联网信息办公室发布《互联网跟帖评论服务管理规定(修订草案征求意见稿)》   6月17日,国家互联网信息办公室发布《互联网跟帖评论服务管理规定(修订草案征求意见稿)》,向社会公开征求意见。相较于2017年正式发布的版本,本次征求意见稿由十三条扩充至十五条,将原先“对新闻信息提供跟帖评论服务的,应当建立先审后发制度”要求扩展至所有跟帖评论服务提供者;新增“公众账号生产运营者可向跟帖评论服务提供者申请获得举报、删除违法和不良评论信息、自主关闭账号跟帖评论功能等自主管理权限”等规定。   3.反垄断法修正草案将二审   6月16日,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆介绍,十三届全国人大常委会第三十五次会议拟于6月21日至24日在北京举行,将对反垄断法修正草案进行二次审议。   2021年10月,十三届全国人大常委会第三十一次会议对反垄断法修正草案进行了初次审议,根据全国人大常委会审议意见和各方面的意见,提请审议的反垄断法修正草案总结反垄断执法实践,借鉴国际经验,对反垄断相关制度规则作了进一步完善。   反垄断法修正草案二次审议稿主要拟作以下修改:根据反垄断执法体制改革的最新实践,明确“国务院反垄断执法机构”是反垄断法的执法部门;进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则;完善垄断协议“安全港”规则;完善对于对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序;对经营者集中的审查工作提出具体要求。   二、数字经济发展   1.厦门市司法局就《厦门经济特区数据条例(草案征求意见稿)》公开征求意见   为规范数据处理活动,保障数据安全,加快数据要素市场培育,推动数字经济发展,厦门市司法局近日就《厦门经济特区数据条例(草案征求意见稿)》(下称《条例》)公开征求意见。   在公共数据资源体系的建立上,《条例》明确建设基础数据库和专题数据库,探索建立数据融合开发机制等。同时,《条例》要求培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场,探索设立专门的信用数据产品和服务交易板块,以及数据银行及相关机构,鼓励个人或企业自愿地将其数据依法提交到数据银行,由数据银行依法进行存储、管理、经营和处理。   此外,《条例》还体现出了极强的地方特色。在数据跨境制度上,《条例》提出了探索对台数据跨境流动制度设计,开展对台数据出入境制度性对接。   2.中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组发布《中国法院“智慧审判”第三方评估报告(2021)》   近日,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组发布《中国法院“智慧审判”第三方评估报告(2021)》(下称《报告》)。   《报告》显示,2021年,全国新收案件中超过2048万件生成了电子卷宗;全国法院在线开庭127.5万场。   2021年末,受最高人民法院委托,中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对法院信息化建设开展了第6次调研评估。项目组基于全国3500余家法院2021年度信息化建设进展情况,重点从智慧审判、智慧诉讼服务、智慧执行和司法大数据四个维度进行调研、评估。   评估发现,2021年法院信息化建设水平进一步提高,特别是在网络诉讼利用率、建立电子诉讼规则以及诉讼服务一体化、便捷化等方面更进一步。   南财点评:随着新一代信息技术迭代升级,人工智能、区块链、5G、物联网、移动互联网等技术持续嵌入智慧法院建设,应用场景包括审判、诉讼服务、执行等领域。在看到信息化积极推进审判体系和审判能力现代化的同时,也应当看到智慧审判在智能化水平、一体化程度方面还有进一步提升的空间。   3.我国网络支付用户规模达9.04亿,占网民整体近九成   6月15日,中国支付清算协会发布《中国支付产业年报2022》。   截至2021年底,我国网络支付用户规模达9.04亿,较2020年底增加4929万个,占网民整体的87.6%。协会银行类会员单位的网上支付客户总数为22.57亿个,较上年增长3.82%;移动支付客户数量为37.81亿个,较上年增长7.91%。支付机构为客户开立的支付账户总量为57亿个,较上年增长10.42%。   三、知识产权保护   1.国家知识产权局推出专利年费缴纳延期政策   近日,国家知识产权局发布专利年费缴纳有关事项公告,公告称:   对于专利年费(不含授权后首年年费)缴纳期限届满日在2022年6月15日至2022年12月31日之间,且享受我国专利费用减缴政策的专利权,该专利年费缴纳期限届满日自动延长至2023年6月15日,期间不产生滞纳金。延长期满,未按照专利法实施细则第九十八条的规定办理相关手续并缴纳年费的,专利权自2022年应当缴纳年费期满之日起终止。   2.知网开放个人查重服务   6月12日,同方知网(北京)技术有限公司发布公告表示,12日起,中国知网向个人用户直接提供查重服务。对于研究生的学位论文,中国知网将通过研究生培养单位指定机构提供个人查重服务。   四、个人信息保护   1.信安标委公布《信息安全技术移动智能终端的移动互联网应用程序(App)个人信息处理活动管理指南》征求意见稿   近日,全国信息安全标准化技术委员会发布了《信息安全技术移动智能终端的移动互联网应用程序 (App) 个人信息处理活动管理指南(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。   《征求意见稿》按照移动互联网应用程序在移动智能终端上的生命周期节点,提出移动智能终端的个人信息安全管理措施,增强 App 处理个人信息行为明示程度,为 App 用户提供更多个人信息保护控制机制,以加强移动终端操作系统上运行的移动互联网应用程序的个人信息安全。   五、海外合规风云   1.谷歌因违反俄罗斯个人用户“数据本地化”法规被罚款   据媒体报道,俄罗斯首都莫斯科一家法院16日以一再拒绝落实俄罗斯个人用户“数据本地化”相关法律规定为由,对美国谷歌公司处以1500万卢布(约合176.4万人民币)罚款。这是谷歌公司继2021年7月后再次因同样问题受罚。   据俄新社当天报道,去年7月,谷歌公司在俄因违反该国个人用户“数据本地化”的相关法律规定被罚款300万卢布(约合35万人民币 )。此后,谷歌公司并未及时整改,而是继续使用位于美国和欧盟国家的服务器来存储俄用户个人数据。   2.欧盟高等法院撤销欧委会对高通近10亿欧元的罚款   当地时间15日,欧盟一家高等法院撤销了欧盟委员会在2018年对美国芯片制造商高通开出的近10亿欧元(约合70亿人民币)的反垄断罚单。   2018年1月,欧盟委员会宣布,高通公司通过限制市场竞争滥用其市场支配地位,违反欧盟反垄断法,欧盟决定对其罚款9.97亿欧元。高通否认欧盟对自己的指控并提起上诉。   3.Meta广告领域反对垄断承诺获法国批准:5年内开放广告库存及活动数据   6月17日,据国外媒体报道,Meta 向法国做出承诺,在广告领域反对垄断,法国反垄断监管机构周四表示已批准。   法国监管表示,Meta 已承诺,将在 5 年期间,以透明、客观、可预测的原则开放广告库存及广告活动数据。   Meta通过Meta Business Partner公司提供数据访问权限,如果广告科技企业在其平台的支出达到一定额度就可以获取数据。Meta的承诺适用于所有Meta平台的广告库存数据,包括Facebook和Instagram两大平台。   4.荷兰监管机构称苹果将在约会应用中提供其他支付方式   荷兰反垄断监管机构周六表示,苹果公司将允许在荷兰约会应用程序中使用不同的支付方式,结束导致该公司被罚款 5000 万欧元(约合3.5亿人民币)的纠纷。荷兰消费者和市场管理局(AMC)在一份声明中表示:通过这一让步,苹果将满足监管机构根据欧盟和荷兰竞争规则制定的要求。ACM去年裁定,苹果的规则在约会应用市场违反了荷兰的竞争法,并要求苹果允许这些开发者使用第三方支付方式。   5.奥迪向蔚来提起商标诉讼   据德国《商报》消息,奥迪正式于慕尼黑起诉蔚来,奥迪表示,自己拥有S6和S8商标,蔚来的ES6和ES8侵犯了奥迪的权益。蔚来对此不予置评。   6.日本加重对网暴者刑罚,可处以1年监禁   日本国会参议院13日通过法案,加大对实施网络暴力者处罚力度,除罚款外还可判处监禁。   据共同社报道,日本参议院当天通过《刑法典》修正案,规定可对网暴者处以最长1年监禁、最多30万日元(约合1.5万元人民币)罚款处罚。尚不清楚何种程度的网暴行为可处以顶格处罚。

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