国常会部署支持民间投资和推进一举多得项目

据新华社消息,6月15日召开的国务院常务会议,部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施,更好扩大有效投资、带动消费和就业。  会议指出,扩大有效投资,要注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目,调动各方积极性。民间投资占全社会投资一半以上,要坚持“两个毫不动摇”,加大政策支持,用市场办法、改革举措激发民间投资活力。  中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国6月16日接受《中国经营报》记者采访时表示:“民间投资是社会投资的重要组成部分,也是推动经济增长和稳就业的重要力量。但在当前阶段,受国际国内不利因素影响,以及近几年来企业经营压力的持续高企,民间资本对未来的预期不佳,信心不足,需要政府部门采取措施,帮助解决民间投资面临的实际困难,从而增强民间资本发展信心与动力,提升对民间投资的吸引力,推动民间投资回到正常增长轨道。”  6月16日,国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上也指出,民间投资对保持整体投资平稳增长具有重要意义。自2012年有民间投资统计口径以来,全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上,可以说是投资的主力军。今年1~5月,民间投资增长4.1%,占整体投资的比重为56.9%,在整体投资中仍占大头。其中,制造业民间投资增长18.9%,基础设施民间投资增长9.1%,民间投资质量进一步改善。与此同时,受国际局势复杂多变、国内疫情多点散发等影响,今年以来民间投资增速持续低于整体投资。  之所以提出要优先选择一举多得的项目,刘兴国认为,一是项目惠及面和投资吸引力。项目惠及面越宽,未来前景通常也就越好,从而越具有投资吸引力,进而吸引更多投资者参与投资。二是投资的稀缺性。与社会对投资资金的需求相比,投资资金的供给相对有限,因而有必要将有限的投资资金用于效用最大化、能够解决多方面需求的项目,让有限的资金最大化实现一举多得的效果。三是投资的带动作用。与单一目的的投资项目相比,一举多得的项目具有更强的投资带动能力。  孟玮也表示,落实好国常会要求,落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施,完善民间投资政策环境,有利于更好稳定市场预期和投资信心,促进民间投资高质量发展。  吸引民间资本参与项目  在扩大有效投资方面,本次会议提出,要在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域,选择一批示范项目吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进,在招投标中对民间投资一视同仁,并尽快推出以工代赈具体措施。  中信建投证券首席经济学家黄文涛在研报中认为,利用项目导向拉动民间投资增长,既能为当前项目引入社会资金以缓解财政压力,又能在资产荒背景下为民间资本提供优质投资标的。  中国民生银行研究院宏观研究中心主任王静文对《中国经营报》记者还分析表示,2020年那轮疫情中,房地产和出口成为经济企稳的关键,但时移世易,未来这两大动能继续增长的空间都不大,难堪重任,基建投资就成为当前和下一阶段托底经济的抓手。  王静文还指出,以往基建只靠专项债和地方政府发力,既可能恶化地方政府债务风险,效率又难以充分保障,所以需要吸引民间资本参与,实现对资金的补充和效率的提升。  有分析还认为,此次会议要求,在“十四五”规划重大项目建设领域,选择一批示范性项目吸引民间投资,释放了重要信号。商业性强的社会资本投资增加,有利于增强基建投资“稳增长”效力,形成政府和市场共同拉动投资的合力。  深化“放管服”改革  本次会议指出,要深化“放管服”改革。提高民间投资手续办理效率,将大项目纳入地方重点项目库并加强用地等保障。各地要保护民间投资合法权益,严格履行政策承诺。支持平台经济健康发展,支持民间资本发展创业投资。  王静文认为,如果要吸引民间资本介入,就需要对其合法权益进行充分保障。通过深化“放管服”改革,可以营造公平、公正、透明的营商环境,对不同的资本一视同仁。  “对‘平台经济健康发展’的再次强调,意味着上一轮对资本无序扩张的监管已近尾声,这具有非常强的信号意义:红绿灯已经设置停当,道路可以正常行驶。”王静文说。  黄文涛表示,对扩大民间投资提供制度支持,延续近期国常会继续深化“放管服”改革,疏通民间参与基建投资堵点难点。  鼓励金融机构支持民间投资  本次会议表示,要鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资。对符合条件的项目提供政府性融资担保。抓紧推出面向民间投资的不动产投资信托基金项目。鼓励民营企业市场化债转股。  王静文表示,吸引民间资本,还要加大金融支持力度,同时也要为民间资本未来的有序退出规划好路径,以此实现资本的良性循环。  会议还强调,地下综合管廊是城市“里子”工程,投资潜力大、带动能力强,是一举多得的代表性项目。要结合已部署的城市老旧管网改造,推进地下综合管廊建设。科学规划,加大政策支持,健全收费回报机制,吸引社会资本参与。引导金融机构发放长期贷款,对项目主体发行信用债给予市场化增信支持。  这在王静文看来,通过加强地下综合管廊建设,特别是吸引民间资本介入,可以起到一举多得的效果。  黄文涛则认为,本次国常会延续了5月11日国常会继续支持REITs(不动产投资信托基金)等形式的基建投资的做法,是支持REITs试点和推进PPP的具体尝试。  5月11日召开的国务院常务会议,部署进一步盘活存量资产,拓宽社会投资渠道、扩大有效投资。会议指出,要鼓励通过发行不动产投资信托基金等实施盘活。指导地方拿出有吸引力的项目示范,对参与投资的各类市场主体一视同仁。  展望后续,黄文涛还认为,支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点以及政府和社会资本合作(PPP)形式和范围的继续拓宽,发挥投资拉动经济增长的作用。

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