卫生编码“色变”的逻辑:主要负责人签字 审核后报省级部门分配编码

一位参与中部某省卫生编码开发的技术人员告诉南都记者,当地省级疫情防控指挥部的大数据类通过后台系统将需要分配编码的人员推送给卫生编码运营机构,系统自动分配编码,运营机构不直接参与分配工作。《中国经营报》的一篇报道也提到,卫生代码系统的开发者和执行者没有转码权限,转码工作属于行政部门。本周以来,多家媒体报道称,河南省部分村镇银行储户健康码被“贴上了红色代码”。在健康码被广泛使用的今天,公众普遍担心健康码会被滥用,使用范围会扩大到非防疫场景。然而,在公众关注多天后,公众仍然想知道,谁应该为此负责?哪个部门有权力给公众一个红色代码?杜南记者致电河南省多个相关职能部门,均未得到明确结果。新冠肺炎的疫情已经进入第三个年头。虽然健康码的第一行已经被国家博物馆收藏,但是这个数据系统的运作模式还是未知。对于具有警示色彩和社会约束功能的健康代码,公众十分关注其赋码标准和程序。在公示情况不同的情况下,南都记者试图全面公布相关文件,以呈现该制度的一角。河南一些农村银行的储户被贴上了红色代码。工作流程:代码分配表应由主要负责人签字。根据国务院联防联控机制综合组发布的《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》,红色代码表示处于高危状态,红色代码划入以下情形之一:确诊病例、疑似病例、无症状感染者、正在接受集中或居家医学观察的密切接触者、发热原因不明患者、曾在高危地区居住且隔离不满14天的人员、正在接受集中或居家医学观察的外来人员。目前各地出台的配套文件普遍延续前述规定。但是编码和转码的管理权限是不一样的。在一些地区,权力集中在省一级,而在另一些地区,权力分散在各级。例如,山西兴县防控办下发的文件显示,县疾控中心负责收集整理确诊病例、疑似病例、无症状感染者、复发病例(无症状感染者)、密切接触者和亚密切接触者等需要赋码的人员信息,上报县防控办。县防控办结合县疾控中心、各乡镇单位和查控情况,梳理出需要纳入红码(黄码)管理的人员信息,填写代码分配表,经主要负责人签字确认后,实时报送市卫生健康委审核,由市卫生健康委上报省卫生健康委进行代码分配。此外,21世纪经济报道记者采访的一位当地疫情防控指挥部官员表示,他所在的省编码转码的权限在省大数据管理部门,所辖市县只有审核上报的权限。“比如某地要给拒绝参加全员核酸检测的居民分配黄色编码,需要以当地疫情防控指挥部的名义向省大数据管理部门提交说明,说此类人员有潜在感染风险,并提供证据,省部门会给此类人员分配编码。”这位官员说。而在广西,转码权是层层分配的。今年1月发布的《广西健康码管理与服务暂行办法的通知》显示,广西卫生码分为区管理员、网格管理员、采集员五个级别。地区管理员负责下一级地区管理员的账户管理
全区各级各单位、公共场所向本级区管理员申请本单位(社区、场所)的网格管理员账户,并根据实际需要为工作人员开设收款员账户。总的来说,两个模型都设置了明确的代码分配流程和层次,“签名”和“评审”这两个词也表明了代码分配所需的职责。分工:将转码权限分配给行政部门,整合媒体报道和公共信息,编码工作多与各级疫情防控指挥部联动。作为特殊时期的组织协调机构,其成员单位包括公安、医疗卫生、交通、大数据等多个政府部门。各部门在分配代码时是如何分工的?一位参与中部某省卫生编码开发的技术人员告诉南都记者,当地省级疫情防控指挥部的大数据类通过后台系统将需要分配编码的人员推送给卫生编码运营机构,系统自动分配编码,运营机构不直接参与分配工作。《中国经营报》的一篇报道也提到,卫生代码系统的开发者和执行者没有转码权限,转码工作属于行政部门。前述开发者介绍,卫生部门掌握的医疗数据和通信管理部门掌握的行程数据,通过大数据类汇总到公安部门,在其内部系统进行比对分析,最终公安部门将结果输出到卫生码平台。“都是在大数据类的机制下完成的。具体实施就是公安在这里推数据。”一些省份采取不同的分工模式。2020年发布的《广西健康码定码和转码规则》显示,各级卫生健康、公安、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责单独统计本系统中涉及疫情的重点人群信息,并推送到本级大数据管理部门。市大数据局每天18: 00前向省大数据局报送相关信息。另据财新报道。com报道,因为健康码涉及到各种信息的采集,比如确诊病例、疑似病例、秘密接触者、亚秘密接触者的信息是卫健委和疾控部门负责的,大数据识别的同时处于危险中的人群的信息是公安部门掌握的。因此,卫生编码管理一般由市或省级疫情防控指挥部协调。海南5月份出台的几个文件进一步明确了批红码所需的流程。文件称,海南大数据管理局响应100多批次红黄码需求,各市县指挥部安排本市县负责健康码转码的同事扫描分发二维码加入海政通通信群,在海政通传输相关数据,避免个人隐私数据泄露。少于100个红黄码的需求,请市县指挥部自行操作分配代码。值得一提的是,宁夏今年出台了规范处置“红色代码”的文件。文档红码分为多种情况,包括确诊病例密接、确诊病例二密接、大数据编码风险人。员,以及核酸检测阳性人员。当红码人员为非涉疫人员时,由市级应对新冠肺炎疫情工组领导机构协调解除赋码。类似的救济措施也出现在其他省份的文件中。海南12345工作人员称,如果发现健康码被不规范应用在防疫以外的情况,可以及时致电反映。“我们会如实地反映上去,让相关部门调查斟酌处理。”(感谢“UV”为采访提供的帮助。)采写:南都记者 宋承翰 陈秋圆 发自北京

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