促进城乡深度融合发展 河南发布新型城镇化建设重点任务

为强化中原城市群主平台作用,推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”,近日,河南省发布了《2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,从六个方面,为河南今年的新型城镇化建设描绘“路线图”。《中国经营报》记者注意到,在本次发布的重点任务中,聚焦农业转移人口市民化被视为首要任务。文件指出,要以农业转移人口为重点,统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化,促进农业转移人口全面融入城市。除此之外,重点任务还包括以都市圈建设为引领优化城镇化空间布局、以安全韧性为先导建设高品质新型城市、推进城市治理能力和治理体系现代化、全面推进城乡深度融合发展、组织实施等方面内容。聚焦农业转移人口市民化促进农业转移人口全面融入城市,当务之急是要解决户籍、教育和社会保障等“后顾之忧”。文件指出,要深化户籍制度改革,畅通稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道,提高户籍登记和迁移的便利度,进一步放宽郑州市中心城区落户门槛。在城镇基本公共服务方面,要加快实现均等化。其中,教育层面,全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策,加快推进随迁子女在公办学校或以政府购买服务方式入学就读。实施学前教育普惠扩容工程,新建公办幼儿园200所、改扩建公办幼儿园300所,新增公办学位9万个。社会保障层面,以新生代农民工为重点推动参保扩面,合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围,实现普通门诊费用和试点门诊慢特病费用异地就医直接结算全省县(市、区)全覆盖,深化医保支付方式改革。另一方面,为助力农业转移人口提高再就业能力,河南省还提出推进“人人持证、技能河南”建设。围绕重点群体就业实施精准职业技能培训,形成党委领导、政府引导、企业主体、师资授课、师傅带徒、就业牵引、政策激励的职业技能培训教育格局。全年完成职业技能培训300万人次,新增技能人才240万人,新培养高技能人才80万人。值得一提的是,本次文件强调,要依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。构建协调发展格局作为河南省会城市,以及国家中心城市,郑州的发展一直以来都备受关注。在本次发布的重点任务中,郑州同样肩负“重任”。文件指出,要强力推进郑州国家中心城市建设。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划,培育引进一批掌握自主核心技术的单项冠军、创新龙头、瞪羚企业。此外,要打造高能级现代化郑州都市圈。推动郑州航空港经济综合实验区建设成现代化、国际化、世界级物流枢纽。打造以郑汴许三市主城区和郑州航空港经济综合实验区为支撑,以郑开科创走廊、许港产业带、开港产业带为骨架的郑汴许核心引擎。与此同时,文件还指出,要加快副中心城市和城镇协同区建设。推进洛阳中原城市群副中心城市提级扩能,支持南阳加快建设省域副中心城市,强化城镇协同区建设,推动豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同发展区内部交通对接、功能衔接、产业链接。而在县域城镇化建设方面,文件则提出,要深化县域放权赋能改革,全面推行省直管县财政体制改革。推动“一县一省级开发区”改革,支持县(市)依托开发区培育主导产业,精准衔接国土空间规划,确保产业用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革,剥离社会管理事务,强化经济发展主责主业。力争新增2个规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。建设高品质新型城市事实上,人民城市人民建、人民城市为人民,推进新型城镇化建设,最终目的是要建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市,为人民打造高品质的生活空间。基于此,在本次发布的重点任务中即强调,要以安全韧性为先导建设高品质新型城市。文件指出,要扎实推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造,开工改造老旧小区3787个、37.86万户,更多采用市场化方式推进城市更新,注重修缮改造既有建筑,防止大拆大建,培育新产业、发展新功能。健全住房供应保障体系,坚持“房住不炒”,加强金融、土地、市场监管等政策协同,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产业良性循环和健康发展。实施棚户区改造,新开工棚改安置房10万套、建成交付20万套。积极发展保障性租赁住房,全省新筹集保障性租赁住房7万套,提升公租房保障和服务水平。指导郑州、洛阳等市探索共有产权住房。此外,文件还提出要建设数字孪生城市,前瞻布局新型数字基础设施,全面提升信息基础设施水平,建设全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心。实施数字政府建设工程,推进一体化政务服务平台。加快推进城市地上、地面、地下设施数字化建设,全面提升城市安全系数。另一方面,文件强调,要加强历史文化保护传承。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区,完善城市功能,提升城市活力。禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真,不破坏地形地貌、不砍老树,不破坏传统风貌,不随意更改老地名,不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。

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