河南:审批“瘦身” 服务“加码”

前不久,超短超强激光(又称“中原之光”)实验装置项目在河南省荥阳市开工建设,标志着国家大科学装置在该省实现布局“零”的突破。这是河南省重大项目建设“三个一批”(签约一批、开工一批、投产一批)活动确定的项目。“自项目申报以来,河南省、市、县三级自然资源主管部门第一时间成立了用地保障工作专班,安排专人对接,简化审批流程,提供全链条跟踪服务,仅用21天就办完了用地和规划等手续。”该项目相关负责人表示。“中原之光”项目的快速开工建设,只是河南省自然资源系统强化要素保障助推重点项目落地的一个缩影。河南省“三个一批”“万人助万企”活动开展以来,省自然资源系统积极贯彻落实省委、省政府决策部署,大力推行审批“瘦身”、服务“加码”,促进重点项目尽早开工,为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。精准服务,主动对接用地需求去年7月,河南省委发出“三个一批”活动动员令,全省各地重点项目投资热度持续升温。在今年4月6日举办的全省第四期“三个一批”活动中,有560个项目集中签约、1009个项目开工、785个项目投产,总投资额近1.5万亿元。项目要落地,要素保障是前提。“对被纳入国家重大项目清单及省级重点项目清单的单独选址项目、‘三个一批’项目,用地应保尽保率要达到100%;对被列入省重点项目清单的计划新开工项目,用地应保尽保率要达到90%以上。”在今年的全省自然资源工作会议上,河南省自然资源厅相关负责人如是表态。为此,河南厅成立了重点项目用地保障工作专班,对重点项目用地保障情况进行每周梳理分析、每月统筹调度、适时专题研究,会商解决难点堵点问题,统筹指导项目建设单位和各级自然资源主管部门用地报批进程,形成省、市、县三级联动保障合力。进一步完善联合会审制度,加强与发展改革、财政、交通运输、水利、工信等部门的沟通协调,实行部门联动、并联推进,形成高效运转的用地保障工作机制,改变“项目等地”状况。河南省、市、县自然资源主管部门主动开展用地需求对接,根据项目在审批期限内、即将超过审批期限、已超审批期限3种情况,实行绿灯、黄灯、红灯审批时限提醒、通报制度,并建立约谈问责制,切实做到责任到人、服务到位。用地指标少,项目落地就难。为弥补土地计划指标的不足,河南厅出台了《关于进一步改进土地利用计划和报批管理切实保障重大项目用地需求有关问题的通知》《2021年河南省土地利用计划部分配置规则的相关说明》等政策文件,鼓励各地通过增减挂钩途径保障项目用地,明确对被纳入国家和省级重点保障项目用地清单的单独选址项目、省先进制造业和新兴产业清单的产业项目用地实行应保尽保。市县其他项目用地,继续实行“增存挂钩”机制,并新建土地利用计划指标和建设项目管理系统。该系统具备项目统计、指标对应、统计分析等功能,可确保土地计划指标“好钢用在刀刃上”。同时,要求各地加快批而未供、供而未用土地处置,力争盘活一批,确保重点项目用地需求。重塑流程,开辟用地审批“直通车”放权赋能、简化审批,既要提速领跑,更要跑深跑实。为深入落实“放管服”改革,河南厅今年开辟县(市)、省级及以上开发区用地审批“直通车”,重塑用地报批流程,进一步扩大县级及开发区用地自主权,提高土地资源配置效率。河南厅制定了新的用地报批流程,规定全省各县(市)建设用地由县(市)直报省自然资源厅审批,设区市政府管理的省级及以上开发区建设用地由开发区直报省自然资源厅审批;济源示范区、县(市)管理的省级及以上开发区,经济源示范区管委会、县(市)政府委托,可由开发区直报省自然资源厅审批。同时,将年度新增建设用地计划和“增存挂钩”核算计划直接下达至县(市),由县(市)统一安排项目,省级统筹配置和调剂计划指标。由此,全省用地报批程序由县(市)、省辖市、省三级变为两级,包括用地计划指标下达,都不再经过省辖市这一环节。一般项目用地报批时间从24个工作日压缩至12个工作日,省重点项目从19个工作日压缩至7个工作日。同时,河南厅印发《建设用地审查报批提速增效工程实施方案》,通过精简审批事项、合并审查内容、优化流程、关口前移、容缺办理等方式简化审批流程,进一步提升全省建设用地报批效率。河南厅对省、市两级用地审查全程跟踪提醒,让蓝、黄、红灯提示作用贯穿用地审查全过程,并实施全程问效,确保用地组卷质量,大幅降低了建设用地征收行政复议和诉讼案件的发生率。在工程建设项目审批改革领域,河南厅按照“多规合一、多证合一、多审合一”要求,印发《关于进一步优化建设项目用地预审与规划选址踏勘论证工作的通知》《关于进一步推进规划用地“多审合一、多证合一”有关工作的通知》,明确合并办理建设用地规划许可证与建设用地批准书、建设工程竣工规划条件核实与建设用地检查核验、建设项目用地预审专家踏勘论证与规划选址专家论证,统一了建设工程规划土地核实意见确认书、建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的证书格式和编号规则,大大提高了审批效率。智能审批,提高办事效率今年1月1日,河南厅研发的全省规划用地许可管理系统上线运行。该系统的启用,初步实现了全省规划用地审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”,标志着河南重大项目用地服务保障由传统的人工管理型向智能治理型转变,开启了重大项目用地全生命周期数字化管理新篇章。长期以来,项目建设规划用地“一书三证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、乡村建设规划许可证)基本由市县相关部门负责核发,省级部门难以掌握具体许可信息、缺乏统一管理手段。该系统启用后,河南厅要求各级部门在办理“一书三证”等业务时,在相应许可审查通过后即上传项目详细规划、国有建设用地使用权出让合同或国有土地划拨决定书、不动产登记证书等相关文件,并在系统内填报完善项目审批信息。系统会第一时间为每项许可自动配置唯一编号和防伪二维码,在不增加审批流程和审批时间的前提下,逐步实现对全省国土空间规划实施和用途管制的统一监管。该系统依托国土空间基础信息平台,在信息有效关联验证基础上,以“项目树+业务信息+空间位置”的展现方式,对整个项目规划用地办理情况进行“一码式”综合展示,逐步实现规划用地“批、供、用、管”的全流程、全链条、全生命周期管理,逐步实现“一码管地”“一码管项目”。河南厅依托系统的综合查询、统计等功能,跟踪管理建设项目规划用地全过程,及时协调解决重大项目的需求和问题。改革创新,实现“拿地即开工”“拿到土地就能开工的改革创新模式,让整个项目的建设周期缩短了半年。”近日,河南孟州巨力索具股份有限公司负责人在项目施工现场高兴地说。这得益于“标准地+承诺制”服务模式。为进一步优化营商环境,河南厅积极探索“标准地+承诺制”服务模式,让土地带“标准”出让、用承诺制代替审批制,加快项目开工。相对于传统的土地供应制度,“标准地”出让是一种创新,即对已基本确定建设内容的项目,利用土地出让前的准备阶段,先行开展各项前期工作。过去,工程建设项目审批流程复杂,从拿地到开工涉及部门多、环节多、材料多,手续办理耗时长。而企业多盖几个章、多跑几趟腿,就可能贻误了商机。在“标准地+承诺制”服务模式下,项目方提出开工申请后,各相关部门通过提前介入、全程代办、“一站式”服务,从审批“串联”变为流程“并联”,从“接力跑”变为“并肩跑”,从而实现“拿地即开工”。在推进“三个一批”活动中,河南厅进一步完善全省工业用地“标准地”出让政策体系,提高土地市场化配置效率,鼓励各地加大“标准地”出让力度,逐步提高出让比例,确保产业用地及时形成“熟地”和更多“标准地”,为项目落地提供了有力保障。据统计,全省已有11个省辖市共计实施“标准地”出让120宗,面积达1.11万亩。特事特办,助力灾后重建去年7月,河南连续遭遇多轮强降雨天气,导致多地大量基础设施被毁、房屋倒塌、农田被淹,受灾情况十分严重。国务院批复的《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》明确了居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境、应急管理7个方面的灾后恢复重建任务。灾后恢复重建工作关系群众切身利益,意义重大。河南厅按照“急事急办、特事特办”原则,出台了《关于做好灾后重建中地质灾害防治工作的通知》《关于做好防汛抢险及灾后重建用地保障服务工作的紧急通知》,对全省抢险救灾紧急用地、抢险救灾生产生活用地、灾后重建项目选址、用地计划指标调剂、增减挂钩支持政策、永久基本农田布局、因灾特殊供地政策等方面作出明确,为灾后恢复重建提供了要素保障。为推动工作落实,河南厅成立了灾后恢复重建工作领导小组,以及灾后恢复重建规划、用地保障、地质灾害防治3个工作专班。专班分别负责统筹协调灾后恢复重建项目规划布局、选址、设计,恢复重建项目用地保障,地质灾害防治能力提升及防治项目谋划、申报、监督等工作。各级自然资源主管部门对抢险救灾及恢复重建项目用地手续办理开辟绿色通道,指派专人全程跟踪服务,确保恢复重建项目尽早开工。河南厅还建立了省、市、县三级分包责任机制,安排专人分包联系全省44个极重灾区和重灾县(市、区),深入一线查实情、办实事、解难题,做好灾后恢复重建保障工作。市县自然资源主管部门建立了市局分包乡镇、县局分包村(社区)的联系制度,主动对接解决规划布局、项目选址、用地保障等方面的问题。河南厅将灾后恢复重建工作纳入督查事项,及时跟踪各地进展情况。河南厅相关负责人表示,下一步,将进一步加强自然资源要素保障,不断提升履职效能,促进审批更简、效率更高、服务更优,全力保障重点项目及早落地。记者:刘鹏飞文字编辑:王中建新媒体编辑:赵志坤初审:赵蕾审核:程秀娟审签:赵晓涛

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